3. 2. Основные положения Концепции развития информационно – телекоммуникационной инфраструктуры кабельных сетей телевидения и систем MMDS, LMDS и MVDS в России

Концепция развития в России информационно - телекоммуникационной инфраструктуры кабельных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS определяет возможности, стратегию и тактику развития данных систем в стране, их взаимосвязь, формы и способы государственного регулирования деятельности операторов, создает условия для привлечения инвестиций и направлена на обеспечение защиты интересов потребительского рынка.

Концепция носит программный характер и должна учитываться при рассмотрении планов создания и развития информационно - телекоммуникационной инфраструктуры городов России, модернизации кабельных сетей телевидения, выборе оборудования для перспективных телекоммуникационных сетей, а также при совершении нормативно – правовых актов.

Рассматриваемые системы являются взаимодополняющими, комбинации выбора которых определяются соответствующими экономическими возможностями и техническими требованиями построения сети конкретной структуры.

Сети, создающие основу развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры страны, могут создаваться на основе любых действующих сетей (сетей кабельного телевидения, телефонных сетей, сетей передачи цифровых информационных потоков и др.). Основное требование – они должны позволять доставку абоненту и обмен между абонентами всей основной информации: программ телевизионного и звукового радиовещания (включая проводное), телефонной связи, цифровой информации (включая Интернет, передачу данных и пр.).

2. Кабельные сети

Подавляющая часть действующих кабельных сетей телевидения построена с применением оборудования с полосой рабочих частот 48...240 МГц, позволяет довести до абонентов порядка 11 телевизионных программ гарантированного качества и не имеет обратных каналов. Подобные сети к настоящему времени морально и физически устарели, не отвечают потребностям “Сети с полным набором услуг” и представляют собой, сгруппированные по административным округам, кварталам и отдельным домам, разрозненные и не связанные между собой распределительные сети.

Учитывая их распространенность, возможна поэтапная реконструкция сетей, позволяющая расширить рабочую полосу частот, обеспечить организацию обратных каналов и переход к цифровым методам передачи. Вновь создаваемые сети должны строиться на современном оборудовании, выполняя все положения концепции.

Первым шагом на пути перехода к единой информационно - телекоммуникационной сети города на базе кабельных сетей является:

1. Создание “гибридных волоконно–коаксиальных сетей, цель которых – объединить разрозненные кабельные сети между собой и создать единую глобальную широкополосную сеть на базе волоконно–оптической техники;

2. Модернизация действующих кабельных сетей с целью расширения полосы частот распределения в прямом направлении до полосы 48,0…862 МГц (с возможностью увеличения верхней границы до 1000 МГц ) и создания каналов обратного направления в полосе частот 5…30 МГц (с возможностью увеличения верхней границы до 65 МГц.

Основным принципом при создании сети является то, что абонентский доступ должен осуществляться с помощью одной физической линии, по которой абонент получает (и передает) всю необходимую информацию.

Сети на всех участках (до домовых распределительных узлов) должны резервироваться (кольцеваться), чтобы обеспечить возможность взаимного обмена информацией между разными источниками. Разные службы, которые могут взять на себя доведение до абонентов всей надлежащей информации, должны обеспечить взаимное согласование стандартизированных интерфейсов, электрических характеристик линий подачи и распределения сигналов. В таком случае единая информационно - телекоммуникационная сеть города (или региона) может быть гибридной, использующей различные технологии и физические среды распространения, что диктуется оптимизацией решения с точки зрения экономических и технических аспектов.

Радиосистемы MMDS, MVDS и LMDS в начальный период развития рассматриваются как радиосистемы распределения телевизионных программ. Они относятся к семейству систем фиксированной службы высокой плотности, которые при переходе на цифровые методы передачи и организации обратного канала становятся многофункциональными системами, способными предоставлять как полный набор услуг широкополосного доступа, так и работать в режиме “точка – точка” или “точка – многоточие”.

Организация обратного канала может обеспечиваться или за счет использования части рабочей полосы частот, или при выделении дополнительной полосы частот, или при использовании проводных технологий: в частности, существующих сетей.

Современные широкополосные кабельные сети обеспечивают передачу данных со скоростями от 2 до 30 Мбит/с и более, что позволяет интегрироваться в сеть Интернет.

При создании многофункциональных сетей, обеспечивающих услуги широкополосного доступа на основе кабельных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS, должны соблюдаться следующие принципы:

• сохранение единой системы нумерации;
• поддержка единых протоколов синхронизации и сигнализации;
• отсутствие создания помех в сетях общего пользования;
• единая система контроля и управления всей сетью и видами услуг;
• удовлетворение требований системы СОРМ;
• соответствие требованиям ГОСТов.

В многофункциональных широкополосных интерактивных сетях появляется возможность помимо передачи абоненту сигналов программ ТВ и радиовещания организовать передачу абонентам в прямом направлении цифровых сигналов данных с различной скоростью, а также организовать передачу сигналов данных от абонентов (обратное направление). Сеть должна обеспечить возможность предоставления следующих услуг:

- подачу программ вещательного ТВ, полученных по эфиру, по спутниковым линиям и от ТВ студий;
- подачу программ звукового вещания;
- предоставление заказных аудио видео программ;
- соединение с сетью Интернет;
- организацию телефонной связи;
- организацию передачи данных;
- компьютерную сеть;
- сбор данных телеметрии (инженерно-коммунальные службы, УВД, ГИБДД, МЧС, пожарные и охранные службы и т.д.);
- организацию мероприятий гражданской обороны.

6. Вопросы использования радиочастотного спектра и основные принципы частотного планирования

Радиосистемы типа MMDS, LMDS и MVDS
В соответствии с Регламентом радиосвязи для радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS выделены следующие полосы частот:

• 2,1-2,7 ГГц.
• 30,8-33,4 ГГц.
• 27,5-29,5 ГГц.
• 40,5-42,5 ГГц.
• 42,5-43,5 ГГц.

Возможно распределение для данных систем дополнительных полос частот, в частности 51,4-52,6 ГГц ,55,78-59 ГГц , 64-66 ГГц.

Основными принципами распределения и присвоения частот данным системам являются следующие:

• считать приоритетным диапазоном развития систем фиксированной службы высокой плотности полосу частот - 40,5-43,5 ГГц;
• полосу 27,5-29,5 ГГц рассматривать как дополнение к диапазону 40,5-43,5 ГГц, в случае рыночного спроса на использование расширенной полосы или в качестве полосы для обратного канала;
• с учетом развития систем IMT-2000 рассматривать целесообразность установления временного ограничения (не ранее 2010 года) на развитие и эксплуатацию систем фиксированной службы высокой плотности в полосе 2,5-2,7 ГГц.
• всю доступную полосу частот в одном диапазоне одной зоне обслуживания предоставлять одному оператору связи;
• принятие решения о присвоении частот конкретному оператору связи должно быть основано на анализе электромагнитной обстановки конкретного района и норм частотно-территориального разноса. При этом необходимо обеспечивать условия для эксплуатации и развития систем других служб, имеющих распределение в данной полосе частот в соответствии с Национальной таблицей распределения частот РФ;
• частотные присвоения для радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS должны иметь первичный статус.

Кабельные сети
При планировании кабельных сетей телевидения необходимо принимать во внимание то, что в течение длительного времени (до завершения реконструкции существующих сетей) расширение их канальной емкости возможно при допущении вероятности возникновения внутрисистемных помех, в ряде случаев ухудшающих качество приема. При разработке частотных планов распределительных сетей СКТ исходить из значений параметров и технических характеристик систем и оборудования, регламентируемых отечественными ГОСТами и Нормами. Если оператор принимает обязательство применять оборудование, в том числе, и телевизоры, превосходящие по своим техническим характеристикам требования отечественных ГОСТов, частотные планы могут быть разработаны индивидуально для этого оборудования. В таком случае в лицензии оператора должны быть зафиксированы эти характеристики и оговорен факт ответственности оператора за отсутствие у абонентов сети помех, вызванных применением телевизоров со стандартными характеристиками.

В связи с невозможностью распределения в большинстве существующих СКТ большого числа программ с одинаково высоким качеством целесообразно на определенный период предусмотреть для таких СКТ несколько градаций качества. При составлении частотных планов следует выделять (и оговаривать это в лицензии) наиболее высококачественные каналы для распределения пакета социально значимых программ. Этот пакет определяется в каждом городе с учетом Указа Президента Российской Федерации о социально защищаемых телевизионных и радиовещательных программах. Для остальных программ допустимо использование каналов удовлетворительного качества, жестко не оговаривая схему конвертирования конкретных эфирных каналов в каналы распределения; это определяется взаимным соглашением оператора и вещателя и согласуется с местным управлением Госсвязьнадзора России. С учетом возможных помех в кабельной сети, создаваемых радиоэлектронными средствами других служб, совместно использующими общие с СКТ частотные полосы, в конкретных районах города может потребоваться корректировка согласованных частотных планов СКТ применительно к реальной электромагнитной обстановке. Для этого в частотных планах предусматривают (и оговаривают в лицензии) резервные частотные каналы, конкретное применение которых также согласуется местным УГСН.

Частотный план каждой СКТ разрабатывают для конкретной электромагнитной обстановки, учитывая параметры передающей сети города. С течением времени эта обстановка может меняться (вводятся в действие передатчики новых частотных каналов, умощняются действующие и т.д.); в таких случаях необходима корректировка согласованного плана. При этом могут ущемляться права не только оператора СКТ, но и абонента, поскольку не всегда при этом удается сохранить число и качество доводимых до потребителя программ.

Возможность введения в населенном пункте эфирных каналов, совпадающих с используемыми на основе лицензии в сетях СКТ, должна рассматриваться и решаться лицензионной комиссией.

• государственное регулирование развития рынков услуг кабельных распределительных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS осуществляется федеральными органами исполнительной власти согласно действующим в России законам, правовым и нормативно-техническим документам, определяющим этот вид деятельности;
• государственное регулирование развития рынков услуг кабельных распределительных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS осуществляется путем лицензирования, выделения радиочастотного ресурса этой цели и сертификации оборудования, используемого в этих системах;
• требования к создаваемым кабельным сетям телевидения и радиосистемам типа MMDS, LMDS и MVDS и условии их эксплуатации определяются лицензиями, выдаваемыми исполнительным органом государственной власти в области связи. Оформление лицензий осуществляется в соответствии с действующим “Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации”;
• выделение полос частот для кабельных распределительных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS осуществляется решением ГКРЧ России в соответствии с Регламентом радиосвязи Российской Федерации и Положением ГКРЧ России № 40/5 от 14 октября 1996 года “О порядке выделения полос (номиналов) радиочастот для разработки (модернизации) и производства в Российской Федерации и ввоза из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств всех назначений”;
• организация и проведение работ по планированию использования, назначению и учету рабочих частот для радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS обеспечивается Главным управлением Государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с “Положением о порядке назначения радиочастот в Российской Федерации для эксплуатации радиоэлектронных средств всех назначений”;
• сертификация оборудования и средств связи, используемых в кабельных сетях телевидения и радиосистемах типа MMDS, LMDS и MVDS, осуществляется уполномоченными на этот вид деятельности испытательными центрами (лабораториями), аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с “Положением о сертификации технических средств электросвязи взаимоувязанной сети связи Российской Федерации”;
• надзор за соблюдением условий, определенных лицензиями, контроль за состоянием технических средств, соблюдением операторами сетей норм на качество предоставляемых услуг и условий использования выделенных полос радиочастот осуществляется службой Государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с “Положением о Госсвязьнадзоре России”;
• государственные органы, осуществляющие в России регулирование развития кабельных сетей телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS, должны привлекать организации (предприятия) к разработке нормативных и технических документов, регулирующих процессы создания и эксплуатации данных систем в России, а также определяющих порядок предоставления в них услуг.

- лицензирование услуг сетей кабельного телевидения и радиосистем типа MMDS, LMDS и MVDS должно осуществляться на основе следующих принципов:

• лицензии предоставляются не отдельно по каждой услуге, а на услугу широкополосного доступа. В условиях развития технологий и появления новых услуг каждый лицензиат должен иметь возможность своевременно изменять набор услуг, ориентируясь на изменения рынка, спроса и технологий;
• срок действия лицензий должен быть не менее 10 лет;
• в соответствии с условиями лицензии оператор должен предоставлять Минсвязи ежегодный отчет о развитии сети. Невыполнение установленных требований по развитию может служить причиной изъятия лицензии;
• лицензии на предоставление услуг широкополосного доступа должны выдаваться на основе Положения Правительства России “О проведении конкурса лицензий по предоставлению услуг широкополосного доступа”.
• ежегодная плата за право использования частот должна определяться по результатам конкурса;
• в данной области обслуживания количество операторов сетей широкополосного доступа, то есть количество параллельных сетей, не должно быть больше двух;
• в условия лицензии необходимо ввести обязательство оператора по оказанию платных услуг по выполнению работ, связанных с установкой дополнительных оконечных устройств в квартирах абонентов.

Необходимо:

1. Разработать Рекомендации по построению типовых структурных схем многофункциональной интерактивной распределительной сети для крупных городов, областных и районных центров.

2. Разработать и ввести в Национальную таблицу распределения частот категории “Системы фиксированной службы высокой плотности”.

3. Разработать положение о проведении конкурса по предоставлению услуг широкополосного доступа с целью замены существующего Постановления Российской Федерации № 179 от 16 февраля 1999 года.

4. Разработать и утвердить на ГКРЧ типовые нормы частотно-территориального разноса для систем фиксированной службы высокой плотности.

5. Разработать нормы на защитные отношения и допустимые уровни повторных сигналов в сетях кабельного телевидения.

6. Определить и согласовать на надлежащем уровне пакет ТВ программ и социальных услуг, подлежащих обязательному распределению по минимальному тарифу.

7. Согласовать на уровне заинтересованных ведомств (Минсвязи и Минпечати) вопрос о приоритете частотных каналов, выделяемых для эфирных и кабельных сетей.

Назад              Содержание             Вперед